单位概况工程动态业绩展示党建之窗综合管理科技创新职工之家
2021年5月6日 星期四
 
信息详情
信息详情
网站首页 > 信息详情
交通工程管理处深化廉政风险防控机制建设
[查阅次数:2599次]  [发布时间:2010年8月5日]
    为贯彻落实胡****总书记在中纪委十七届五次全会上强调的“推进廉政风险防控机制建设,形成有效预防腐败的长效机制”的精神,根据今年上级纪委关于惩防体系基本框架形成年的工作部署,结合我处工作实际,现就我处廉政风险防控机制建设、加快惩防体系基本框架形成工作提出以下办法。
    一、指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,全面贯彻落实中共中央惩防体系建设《实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》和省委、省厅《实施办法》的精神,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以深化廉政风险防控机制建设为载体,扎实推进符合我处实际的惩防体系建设,着力保护经济社会发展环境,着力保护党员干部健康成长,着力保护群众的根本利益,为交通工程建设和谐发展提供强有力的政治保证。
    二、工作目标和工作重点
    1. 工作目标:紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作,以深化廉政风险防控机制建设为载体,建立健全惩治和预防腐败体系各项制度,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,加快构建符合交通工程实际的惩防体系基本框架,全面推进惩防体系建设。
    2. 工作重点:把反腐倡廉制度建设作为加快推进惩防体系建设的根本要求和关键措施,通过深化廉政风险防控工作,进一步加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设,健全拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制等五大机制,加快构建符合交通工程实际的惩防体系基本框架。
    三、工作思路和基本要求
    1. 工作思路:深化廉政风险防控机制建设,要将“全面风险管理”等现代管理理念和“项目化管理”等科学方法引入构建惩防体系基本框架的实践,从前三年主要针对党员干部不能廉洁自律而进行的廉政风险防控,提升到全面的廉政风险防控;从侧重依靠严密的流程、操作手段来防控廉政风险,拓展到站在建立惩防体系基本框架、扎实推进惩防体系建设的高度。在对各类廉政风险进行准确、全面识别的基础上,完善反腐倡廉各项制度建设,提高各项制度的执行力,对各类廉政风险进行有效的防范和控制,不断深化有交通特色的廉政风险防控机制建设,加快构建惩防体系基本框架,形成反腐倡廉建设长效机制。
    2. 基本要求:一要风险意识再深化。进一步加强反腐倡廉教育制度建设,紧紧围绕构建惩防体系基本框架的工作目标,进行再宣传、再发动、再教育,进一步增强勤廉优政教育的针对性、有效性,并始终贯穿于“深化找、有效防、全面控”等各个环节,完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度,筑牢廉洁从政的思想道德防线。二要风险查找再深化。对照调整和深化后的岗位职责风险等7类风险,有效识别党员干部岗位、科室和单位存在或潜在的廉政风险内容和表现形式,进行廉政风险的综合评议和风险等级评析确定,拓展风险查找的广度、深度和透明度。三要风险防控再深化。进一步加强反腐倡廉监督制度和预防制度建设,完善权力运行绩效考核和责任追究机制,促进权力运行程序化和公开透明;进一步加强反腐倡廉预防制度建设,从交通工程建设的重点部门、重点环节入手,加强对行政权力运行的监控,健全廉政风险信息平台、廉政风险档案库、廉政风险分析机制、廉政风险防控模式等廉政风险防控机制信息管理系统,形成标准化、制度化、操作性强的廉政风险预防机制。同时要根据健全惩防体系基本框架五大机制的重点内容,实施廉政风险分类、分级的项目化管理,建立制度建设与执行的完整评估指标体系,运用科技手段,对不同类型的风险进行专项防控,把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行的各个方面,牢牢控制和及时化解廉政风险,确保反腐倡廉各项制度落到实处。 
    四、方法步骤和时间安排
    第一阶段:工作动员部署(1~3月)
    1. 动员部署。对我处“深化廉政风险防控机制建设,加快惩防体系基本框架形成”工作进行全面动员,统一思想,提高认识。
    2. 宣传教育。结合学习型党组织建设,广泛宣传发动,通过开展形式多样的宣传教育活动,切实增强党员干部的风险意识,提高廉洁从政的自觉性,为该项工作的开展打下扎实的思想基础,营造良好的工作氛围。
    3. 检查对照。根据《昆山市惩防体系建设暨廉政风险防控标准化工程工作考核评估办法》,对2007年以来廉政风险防控机制建设情况进行自查,对比实施前后的效果,检查在制度的完善和执行上存在的不足,为下一阶段深化廉政风险排查、完善防控措施做好准备。
    第二阶段:深化廉政风险排查(4月份)
    1. 全面深化七个类别廉政风险的查找。针对存在的问题,全面深化七类风险的查找:一是岗位风险,主要指不履行“一岗双责”或履行不到位;利用职务上的便利谋取私利;违反民主集中制,独断专行或软弱放任;失职渎职、不作为或滥用权力。二是设权风险,主要指缺乏工作程序的明确规定,缺乏工作时限、标准、质量的明确约定,权力相对集中,个人自由裁量空间较大,缺乏有效制衡和监督制约,可能造成行使权力失控,行政行为失范,构成滥用权力、以权谋私等严重后果;权力界限不清楚造成越权失权。三是制度机制风险,主要指未能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要,及时完善和认真执行各项制度,造成部分制度可操作性不强,贯彻执行不到位;部分机制缺乏相互支撑、相互制约,约束力和监督力的作用不明显,不能形成有效的常规性工作措施。四是外部环境风险,主要指为了达到行政结果有利于自身利益的目的,行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响,导致行政人员行为失范,构成失职渎职或权钱交易等严重后果。五是操作风险,主要指执行制度不严格、操作程序不到位引起的风险。六是自律风险,主要表现为思想道德素养不高、自律不严、品行不端、生活习惯不良等引起的风险;七是绩效风险,主要是指因个人懒、散、软、等、拖、冷、浮、俗等不良作风引起的风险。
   2. 重点深化三个层面廉政风险的查找。一是深化岗位风险排查,继续按照全员参与的要求,组织党员干部对照履行职责、执行制度情况,通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式,再次查找个人在7个方面存在或潜在的廉政风险内容及其表现形式,按照干部管理权限上报局纪委审核后由单位备案。二是深化部门和项目部的风险排查,再次对照职责定位情况,分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的或可能存在的廉政风险,并认真分析风险的内容和表现形式,报单位领导班子审核。三是深化单位风险排查,要结合实际,围绕“三重一大”事项,重点查找因教育、制度、监督、改革、纠风、惩治不到位,或因体制机制制度方面存在漏洞和薄弱环节等客观因素而引发廉政风险内容及其表现形式,报局纪委备案。
   3. 综合评议各类别、各层面的廉政风险。召开党员干部大会,邀请上级业务主管部门参加,对岗位、科室、单位查找出的所有风险进行综合评议,确定各岗位、各科室及本单位的风险内容及其表现形式,并形成《廉政风险综合评查记录》。
    4. 评析确定廉政风险等级。从单位和岗位实际出发,分析风险危害程度和发生几率,着重分析每一项权力发生腐败问题后会带来哪些经济损失和政治影响,在什么时期、哪些环节发生廉政风险的可能性和几率等等。按照风险表现、发生几率和危害大小进行风险排序,形成《廉政风险点和等级目录汇总表》。廉政风险等级一般分为三级:存在风险,可能产生违纪违法行为的是一级风险;存在风险,可能产生违章违规行为的是二级风险;存在苗头,可能产生轻微违章违规行为的是三级风险。对分析评定的风险和等级目录报局党委审定备案。
   第三阶段:建立健全惩防体系基本框架(5~10月)
   1. 逐级汇总,进行科学分类。根据分级管理、分级负责的原则,逐级汇总各部门廉政风险,研究分析廉政风险的个性和共性,并集中围绕拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制等五个方面重点内容,对廉政风险进行科学分类,形成单位的廉政风险分类表。
   2. 落实责任,实施项目管理。以建立惩防体系基本框架、健全五大机制为主要内容,按工作责任划分为牵头、责任部门两个主体,积极探索风险防控与建立惩防体系基本框架有机结合的项目化管理办法,完善反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度,确保各项制度落到实处。各部门根据惩防体系基本框架建设的要求和各自的工作实际,分别确定不同项目,确保廉政风险防控建设更好地融入业务工作,形成本单位的惩防体系基本框架。针对容易滋生腐败行为的关键岗位和重点环节,建立具有本单位特点的廉政风险防控机制。
   3. 健全廉政风险防控机制的信息管理系统。针对深化廉政风险排查阶段评析确定的廉政风险,建立健全廉政风险信息平台、廉政风险档案库、廉政风险分析机制、廉政风险防控模式等四个方面的防范机制。一是健全廉政风险信息平台,在充分利用现有信息化管理系统数据库的基础上,补充述职述廉、民主生活会、班子考察以及信访、财务、审计、人事等方面信息。二是健全廉政风险档案库,充分利用局廉政风险防控信息系统,完整记录党员干部的岗位职责、职务任免、廉政风险查找、个人应申报的相关事项等。三是健全廉政风险的分析机制,运用环境风险分析、流程图分析等方法,定期进行各类业务数据的测量、对比和评估,以此判定和预警风险的发生、演变,并运用内部业务信息平台及时发布,全员参与分析评估。四是健全廉政风险防控模式,继续认真梳理单位内部权力运行的具体流程,分析其中可能发生人为干预行为或发生运用自由裁量权的节点,并针对每一个节点制定完善制度措施,形成以各项权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的有效防控模式。
   4. 健全行政权力运行的科技防控体系。强化运用电子科技手段,实时监督行政权力行使过程中廉政风险点的防控情况,及时予以预警和纠错,提升反腐倡廉各项制度的执行力。要将深化廉政风险防控机制建设、加快惩防体系基本框架形成的防控措施,努力转化为电子监察手段,大力推进部门业务系统信息化建设的步伐,不断完善监察系统软件设计,切实有效地规范行政权力的行使。做到党政领导有终端、部门有窗口、企业有通道、基层有平台,实现“全程信息公开”的民主监督、“全部流程定制”的技术监控和“全程监控运行”的监察监督有机结合,发挥综合监督效应,健全行政权力运行的事前、事中、事后的科技防控体系。
    第四阶段:考核评估构建惩防体系基本框架效果(11~12月)
    1. 健全检查考核的指标体系。按照《昆山市交通运输局深化廉政风险防控机制建设,加快惩防体系基本框架形成综合效果评价指标体系》,制定考核办法,确立以反腐倡廉各项制度的完善和执行为核心内容的考核标准,确保考评结果的公正与合理。
     2. 充分发挥考核的导向、促进和保证作用。交通运输局将考核结果作为评价单位落实党风廉政建设责任制、效能评估考核的重要依据。对工作成效显著的单位进行宣传表彰,对工作不力的实施问责,并责令整改。工作中,要善于及时总结经验、查找问题、分析原因、督促整改、推动工作,形成持续改进和不断完善的循环机制,确保惩治和预防腐败体系建设各项任务落到实处。
    五、工作要求
     1. 建立工作班子,加强组织领导。为确保该项工作落到实处,我处成立“深化廉政风险防控机制建设,加快惩防体系基本框架形成”工作领导小组和领导小组办公室,具体负责组织协调、业务指导和监督检查。形成一把手负总责,业务分管领导具体抓,党支部书记组织协调,各职能科室协同推进,全体人员共同参与的工作格局,全面做好“深化廉政风防控机制建设,加快惩防体系基本框架形成”工作。
    2. 突出项目重点,推进工作深化。“深化廉政风险防控机制建设,加快惩防体系基本框架形成”是一项复杂的系统工程,要突出健全五大机制重点,以项目化管理为抓手,保证惩防体系基本框架形成的各项工作有人抓、抓到底、见实效。
    3. 加强督查指导,务求取得实效。“深化廉政风险防控机制建设,加快惩防体系基本框架”工作领导小组要加强督查指导。单位建立和落实有关健全五大机制工作的进度周报制、工作进度月度督查和通报制,形成上下贯通、左右链接、统分结合的工作落实机制。
 
 
版权所有:昆山市中昆路桥建设有限公司 地址:昆山市南浜路688号 电话:0512-57702279 备案号: 苏ICP备10205547号-1
技术支持:富众网络科技有限公司